CARSON CITY – Setiap sesi legislatif berbeda, tetapi semuanya berakhir buruk.
Dan jika kemajuan sejauh ini merupakan indikasi, akhir sesi 2023 bisa sangat buruk.
Pertimbangkan ini: Sampai minggu lalu, Gubernur Joe Lombardo telah menandatangani lebih sedikit undang-undang daripada sesi legislatif mana pun dalam 25 tahun terakhir.
Menurut penelitian yang disusun oleh Divisi Riset Biro Dewan Legislatif atas permintaan Jurnal Peninjau, Lombardo hanya menandatangani enam RUU pada 16 Mei, Hari ke-100 sidang. (Pada akhir minggu, jumlah itu meningkat menjadi sembilan, dengan tiga veto.)
Pada saat yang sama di sesi 2021, 14 RUU telah ditandatangani menjadi undang-undang. Tetapi pada titik ini di tahun 1999—sidang pertama yang beroperasi di bawah batas konstitusional 120 hari—105 RUU telah ditandatangani oleh gubernur.
Yang memperparah situasi adalah kenyataan bahwa hubungan antara kantor gubernur dan cabang legislatif tegang. Demokrat sangat marah karena Lombardo memveto tiga tagihan senjata sesaat sebelum konferensi pers diadakan untuk menguraikan langkah-langkah tersebut. Dan kantor Lombardo dibuat frustrasi dengan kecepatan sesi dan fakta bahwa sebagian besar prioritas utama gubernur telah diabaikan di gedung legislatif.
Sejauh ini, anggota parlemen Demokrat telah sepenuhnya mengabaikan dua proposal Lombardo: satu tentang reformasi pemilu dan satu lagi tentang peradilan pidana. RUU pendidikan memiliki sidang, dan RUU keamanan sekolah bahkan melewati Majelis. Tapi tidak ada tindakan yang melewati kedua majelis pada hari Jumat.
Anggota parlemen berpikir Lombardo – yang menjabat sebagai Clark County Sheriff selama delapan tahun dan terbiasa memberi perintah dan dipatuhi – tidak mengakui bahwa Badan Legislatif adalah cabang pemerintahan yang setara yang tidak termasuk dalam bidangnya. Tetapi kantor Lombardo berpikir anggota parlemen tidak menyadari bahwa Nevada sekarang memiliki pemerintahan yang terpecah, dengan seorang Republikan di rumah eksekutif.
Selain itu, pengenalan dua masalah utama di minggu-minggu terakhir sesi: Rencana kredit pajak besar-besaran yang dirancang untuk menarik studio film ke Nevada Selatan dan proposal untuk membangun stadion Major League Baseball untuk pembangunan Oakland Athletics di Las Vegas.
Semua ini membuat banyak pelobi menyimpulkan bahwa diperlukan sesi khusus untuk menyelesaikan pekerjaan Legislatif tepat waktu.
Tutup itu
“Kami tidak terlalu khawatir tentang jumlah tagihan yang ditandatangani versus negosiasi untuk menutup badan legislatif,” kata Ben Kickehefer, kepala staf Lombardo dan mantan senator negara bagian yang bertugas di Komite Keuangan penting.
Bagian dari negosiasi tersebut: Prioritas Lombardo yang terabaikan pada pendidikan (termasuk perluasan Beasiswa Peluang), RUU reformasi negara bagian, dan inisiatif keselamatan publik.
Sementara itu, Kieckhefer mengatakan kedua pihak telah berdiskusi tentang prioritas dengan tujuan akhir permainan legislatif. (Yang pasti, kepemimpinan Demokrat sarapan dengan Lombardo di rumah gubernur setiap hari Rabu sejak sesi dimulai pada bulan Februari.)
Tetapi pembicaraan itu terhambat, kemungkinan besar karena tidak ada pihak yang mau meletakkan kartu mereka di atas meja dan memberi tahu pihak lain apa yang mereka bersedia lakukan tanpa dan apa yang mereka bersikeras harus berlalu.
Hal ini membuat pemindahan dan perubahan tagihan menjadi sulit. Pada hari Jumat, misalnya, Lombardo mengeluarkan rilis berita yang menolak RUU keamanan sekolah Demokrat, dan para pemimpin legislatif setuju untuk memberikan pengecualian dari tenggat waktu pada versi undang-undang Lombardo.
Seorang pelobi veteran menawarkan resep tegas: “Siapa yang peduli jika ada tagihan yang lolos? Cukup lewati anggaran dan pulang,” katanya. Setiap pihak akan kalah dalam skenario itu, karena tidak ada inisiatif kebijakan yang mereka bicarakan akan berhasil. selama empat bulan, tidak akan mendapatkan.
Namun, tim Lombardo memiliki jawaban untuk itu: “Dia (gubernur) mengatakan kepada mereka secara langsung bahwa dia siap untuk memveto anggaran tersebut,” kata Kieckhefer.
Setelah kutipan itu dipublikasikan minggu lalu, Demokrat dengan senang hati menunjuk ke cerita Review-Journal dari bulan Januari di mana Lombardo mengatakan dia tidak akan menggunakan “palu besar veto” untuk memaksa anggota parlemen untuk mengesahkan undang-undang pilihan, tetapi akan mencoba untuk berkomunikasi. dan kompromi.
Yang pasti, Kieckhefer sendiri mengatakan mendapatkan anggaran berimbang mulai sesi 2023 adalah “satu-satunya hal terpenting” yang bisa keluar dari sesi, meski tidak ada RUU kebijakan yang disahkan.
Kieckhefer menegaskan Lombardo memahami apa yang dipertaruhkan, tetapi dibuat frustrasi oleh kurangnya kemajuan dalam langkah-langkah kebijakan: “Gubernur sepenuhnya memahami dinamika bekerja dalam struktur pemerintahan di mana terdapat cabang-cabang pemerintahan yang terpisah tetapi setara,” katanya. “Mereka (Badan Legislatif) tidak mendapatkan semua yang mereka inginkan, dan gubernur juga tidak mendapatkan semua yang dia inginkan.”
Mengubah dinamika
Jika Lombardo memveto anggaran, diperlukan sesi khusus, dan lebih cepat daripada nanti. (Negara bagian didanai hingga 30 Juni, akhir tahun fiskal. Setelah itu, penutupan negara bagian versi Nevada akan menyusul.)
Namun, jika diperlukan sesi khusus, dinamika akan berubah sepenuhnya. Berbeda dengan sidang legislatif 120 hari, di mana partai mayoritas menetapkan agenda dengan memutuskan RUU mana yang akan didengar dan RUU mana yang akan disahkan, gubernur memiliki kekuasaan eksklusif untuk menetapkan agenda sidang khusus. Dia bisa membumbuinya dengan masalah yang dia pedulikan, menggunakan hak veto anggaran sebagai gada.
Faktor rumit lainnya adalah kehamilan Pemimpin Mayoritas Senat negara bagian Nicole Cannizzaro. Dia akan memiliki anak keduanya, laki-laki, tak lama setelah sesi ditunda pada bulan Juni, tetapi Cole Nathan Joseph Cannizzaro-Ring tiba Sabtu pagi, senator melaporkan di Facebook. Tetapi bekerja selama kehamilan bukanlah hal baru bagi Cannizzaro; dia juga hamil selama legislatif 2021.
Untuk Demokrat – yang telah menahan banyak RUU yang mereka ingin lihat disahkan – mungkin strategis untuk menunggu hingga akhir sesi. Seorang pelobi lama Carson City mencatat bahwa RUU yang diveto oleh gubernur setelah Badan Legislatif ditunda akan kembali ke sesi berikutnya, dijadwalkan untuk tahun 2025. Pada saat itu, Demokrat mungkin memiliki sesuatu yang saat ini kurang: mayoritas dua pertiga di kedua majelis, bukan hanya Majelis. Dalam hal ini, mereka dapat mengesampingkan veto Lombardo dan mengambil tindakan lain atas keberatannya.
Anggaran sebagian besar sudah selesai, dan sebagian besar mencerminkan rencana pengeluaran yang disampaikan Lombardo kepada anggota parlemen setelah pidato kenegaraannya di bulan Januari. Itu menyisakan dua minggu ke depan bagi anggota parlemen untuk bermanuver pada masalah kebijakan sebelum batas waktu tengah malam 5 Juni.
Sejarah sesi khusus
Sebelum para pemilih sangat menyetujui pertanyaan pemungutan suara yang membatasi sesi reguler Badan Legislatif menjadi 120 hari pada tahun 1998, sesi dapat berlangsung selama berminggu-minggu di musim panas. Sejak saat itu, sekitar setengah dari sesi membutuhkan setidaknya satu sesi khusus untuk menyelesaikan urusan legislatif.
Sesi 1999 selesai tepat waktu, tetapi sesi pada 2001, 2003, 2005, 2007 dan 2013 semuanya lembur. Sesi tahun 2003 sangat diperdebatkan, karena pertarungan atas pajak menyebabkan tuntutan hukum dan dua sesi khusus yang berakhir hanya ketika satu anggota parlemen Republik yang bandel setuju untuk memilih paket pajak, memberikan suara terakhir untuk memenuhi ambang batas dua pertiga yang disyaratkan.
Sejak 2015, tidak ada sesi khusus segera setelah sesi yang diperlukan untuk menyelesaikan bisnis yang tertunda, meskipun sesi khusus telah diadakan karena alasan lain selama 25 tahun terakhir.
Menurut undang-undang, sesi khusus yang dipanggil oleh gubernur dibatasi hingga 20 hari, meskipun gubernur dapat memanggil sesi lain dengan menandatangani proklamasi berikutnya. Konstitusi juga mengizinkan badan legislatif untuk memanggil dirinya sendiri ke dalam sesi khusus – bahkan menggantikan sesi yang dipanggil oleh gubernur – tetapi itu membutuhkan dua pertiga supermayoritas untuk menandatangani petisi, yang saat ini hilang dari Demokrat di senat negara bagian.
Ada beberapa di Carson City yang tidak melihat sesi khusus sebagai hal yang tak terhindarkan, dan beberapa mengatakan hal-hal sering terlihat suram saat sesi hampir berakhir, hanya untuk diselesaikan dengan balapan hingga finis di akhir.
Namun kedua belah pihak juga mengatakan mereka tidak takut untuk pergi ke khusus, bahkan dengan pergeseran dinamika kekuatan yang akan dihasilkan antara kedua cabang tersebut. Bagian dari itu tentunya adalah sikap dua musuh yang tidak mau menunjukkan kelemahan, karena pertarungan yang panjang adalah sesuatu yang tidak diinginkan oleh Gubernur Lombardo atau pemimpin Demokrat di badan legislatif periode pertama, sesi pertama.
Karena ending itu mungkin akan jelek.
Hubungi Steve Sebelius di SSebelius@reviewjournal.com atau 702-383-0253. Mengikuti @SteveSebelius di Twitter.
Kisah ini telah diperbarui untuk mencerminkan fakta bahwa Pemimpin Mayoritas Senat Nicole Cannizzaro melahirkan anak keduanya pada hari Sabtu.